2020年是“十三五規劃”收官之年，在“十四五規劃”即將開局之際，在這承前啟后的重要時期，全國各地政府、企業都奮戰在抗擊疫情的攻堅戰中。面對疫情除了考慮恢復生產、保障復工等問題以外，布局十四五產業規劃也將成為各地方政府、國企央企的重要工作內容。

十四五處于歷史交匯點、承上啟下期，要開好局，起好步，為未來打下堅實的基礎。

十四五期間

將面臨什么樣的宏觀環境？

從歷史方位看，是實現第一個百年奮斗目標、開啟***建設社會主義現代化國家新征程的***個五年規劃。在“十三五”末***建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，要乘勢而上，開啟***建設社會主義現代化國家新征程，向***個百年奮斗目標奮進。

從世界格局看，正處于百年未有之大變局的第一個五年規劃。全球治理，全球規則，貿易體系，防務體系，金融體系，國家治理，政黨治理，社會治理，等面臨***大變革。

從奮斗目標看，奮斗目標必將體現這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升***建成小康社會成果，又要為實現***個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現社會主義現代化開好局、起好步，打下堅實的基礎。

十四五時期，呈現“八期疊加”特征（如下圖），外部環境更加復雜，不確定性和挑戰更多，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。

在編制十四五規劃時

應該把握的十大***

      一是，經濟社會的主要矛盾和關鍵指標。這是“十四五”（2021-2025年）規劃綱要的***內容，也是各地區“十四五”規劃前期課題研究的焦點和痛點。“十四五”（2021-2025年）期間，GDP增速、財政收入增速、生態發展目標、居民收入目標，以及投資規模等，都需要研究和確立。總體看，“十四五”規劃期間，各地區GDP增速多數應該在5%-9%之間，少數地區可能出現某些偏離。

      二是，經濟問題和結構性矛盾。這是規劃編制的主線和***，也是促進各地區高質量發展的前提。要聚焦痛點和關鍵問題，***率的推進各項工作。“十四五”時期，各地區生態建設、產業優化、科技創新、居民就業和增收、鄉村振興、基礎設施建設和對外開放等有可能是規劃辮子的研究***。

      三是，宏觀環境和開放機制。這可能是“十四五”規劃研究和著墨的***與痛點。尤其是中美貿易及相關影響、***合作與產業開放，農業問題與城鄉融合等，需要聚焦研究并提出發展思路。

      四是，產業發展與生態保護。這可能是“十四五”規劃的***內容之一，也是需要提出新思路、新機制、新業態的***關注領域。

      五是，鄉村振興與可持續發展。***高度重視鄉村振興工作，這也是“十四五”規劃著力解決的重大戰略性問題。

      六是，教育文化與健康醫療。如何立足新時代，推動教育體制改革，減少居民教育負擔，如何提高文化產業化，探索健康醫療普惠制和開放發展也是“十四五”規劃的***。

      七是，公共服務和兜底保障。這一直是五年規劃的關注點，也可能是“十四五”規劃的***，目標將會更高，措施將會更實，考核將會更嚴格。

      八是，科技創新與高質量發展。這可能是“十四五”規劃要持續探索和積極推動的重大話題。

      九是，國防建設和我國臺灣問題。在當前復雜多變的形勢下，國防建設將更加精準和現代化，我國臺灣地區的和平發展也是全國人民包括臺灣同胞普遍關心的重大課題。

  十是，黨的集中統一領導、組織和隊伍建設等問題。這可能是“十四五”規劃前期研究和規劃的重要內容。

編制好“十四五”規劃綱要，可采取的七大編制技巧

  聚焦上述問題和關鍵環節，積極提煉規劃模型和目標測算，選擇部分省市縣、***地區、城市和產業園，共同開展“十四五”規劃前期課題和產業研究，形成專題報告，共同探索編制各地區、各園區的“十四五”規劃綱要。為編制好地方“十四五”規劃綱要，可以采取如下七大編制技巧：

  一是，“多規合一”與各規劃的融合。特別是推動“十四五”規劃目標、文稿編寫與城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、***保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數相對一致與融合。

      二是，抓住核心和主線。以人民、政府和社會的額主要需求和核心問題為導向，保持清醒的規劃調研和規劃編制思路。以黨的十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想，黨***、國務院的戰略部署為指針，以人民為中心，以不斷滿足人民群眾對美好生活的更高需求與不平衡不充分發展的矛盾為主線，任何時候不能偏離這一主線和出發點。

      三是，因地制宜且突出***。基于國家戰略和中心任務，以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優勢，聚焦資源和力量，差異化編制規劃并形成***支撐。同時，要加強組織領導，實施一把手工程，政府主要部門牽頭，建立規劃編制調研和溝通機制，加強高端智庫與各級政府的溝通對接，多方參與協調，主動調動社會的力量和積極性，共同編制好本地區的“十四五”規劃文本。

      四是，前瞻且可操作。規劃編制要舍得投資，要形成規劃編制專班，要引進和發揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規劃編制團隊和理念。各地區、各城市編制“十四五”規劃，既要接地氣，又要高大上，要有***視野和開放性。要突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區需要，或者沒有可落地的措施等。

      五是，體現“四個度”。***突出“十四五”規劃的高度、寬度、亮度和精度。要通過規劃編制和系統引領，提高本地區、本城市的決策定位、實踐指引、社會發展和產業聚集能力。

      六是，文稿“五性”尺度。增強規劃的前瞻性、系統性、規范性、層次性和操作性（五性標準）。要篩選和引進一流智庫和規劃編制團隊，采取科學、前瞻的規劃編制思路、總體模型和分析方法，嚴格規劃編制質量控制和溝通流程，以高標準、專業性和高質量，撰寫、論證并形成“十四五”規劃綱要的前期課題研究，以及本地區“十四五”規劃綱要。要政策匹配、語言規范、層次清晰、言之有物，要具有創新開放的理念，規劃文本要體現前瞻性、規范性、系統性、層次性和操作性（“五性”標準）。

      七是包容引領。“十四五”規劃編制與實施不單是本地區的事情，也不只是政府自己的事情，它涉及到全體人民和所在地區，涉及面廣，影響深遠。規劃的編制和謀篇要***標準，世界眼光，要能夠統籌國家和上級要求，兼顧***國內形勢，立足本地優勢，具有挑戰性和競爭性，要與***環境，國家、上級和本地區的各類規劃，與資源環境相銜接，充分發揮“十四五”規劃綱要對本地區經濟、社會的統籌、引領、協調與推動作用。

編制“十四五”規劃的基本流程和內容

根據以往五年規劃編制經驗，要編制好“十四五”規劃***少需要以下幾個步驟：

1.現場調研，主要包括對區域內資源的詳細考察、與當地主要領導、行業主管部門和相關部門領導召開座談會；

2.資料研究，主要包括對當地經濟社會發展現狀進行評估，對區域內未來發展進行研究，對影響發展的相關因素進行研究等；

3.確定基本思路，在調查研究的基礎上，擬定規劃框架；

4.征求意見，就規劃框架召集專家論證會，廣泛聽取各方意見；

5.形成成果，充分吸收當地領導、專家意見和建議，對規劃進行認真修改，形成規劃成果；

6.對規劃成果舉行正式論證，并在此基礎上進一步修改完善。